始府办〔2016〕18号

始兴县人民政府办公室关于印发始兴县2016年度地质灾害防治方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

《始兴县2016年度地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向县国土资源局反映，联系电话：3330596。

始兴县人民政府办公室

2016年3月14日

始兴县2016年度地质灾害防治方案

为加强地质灾害防治工作，有效避免和减少因地质灾害造成的损失，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，结合我县实际，制定本方案。

一、2015年地质灾害基本情况

（一）地质灾害灾情。2015年5月份因受强对流天气影响造成连续强降雨，发生1起崩塌地质灾害，潜在经济损失约30万元。自然因素为主诱发地质灾害1起，占总数的100%，人为因素的为削坡建房诱发地质灾害0起，占总数的0%。

（二）我县地质灾害主要特点是：一是连续降雨为诱发因素；二是高坡陡坎的公路沿线，主要集中在罗坝、深渡水、澄江三个乡镇。三是地质灾害等级以小型为主，地质灾害以崩塌、滑坡为主。

（三）地质灾害险情。经调查核实，截至2015年年底全县登记在册的地质灾害危险点、隐患点57处，其中威胁100人以上的地质灾害隐患点和危险点4处，威胁人数2049人，潜在经济损失14669万元。

二、2016年地质灾害发展趋势预测

（一）降雨趋势预测。根据始兴县气象台提供2016年天气趋势展望各地总降水量正常略偏少，第二季度（前汛期）正常略偏少，将有明显的阶段性降水集中期，部分地区产生洪涝灾害的可能性较大；第三季度（后汛期）正常；第四季度偏少。总降水量：始兴1400～1600毫米之间。

（二）地质灾害发展趋势预测。根据全县历年降雨趋势预测，结合近年来我县地质灾害发生的特点，2016年第二季度（前汛期）将有明显的阶段性降水集中期，极端气候因素仍将是诱发地质灾害的主要因素，部分地区产生崩塌、滑坡和泥石流地质灾害的可能性较大。第三、四季度，发生崩塌、滑坡和泥石流的频率可能比常年低，但应注意由于年度内降水偏少可能引起地下水位下降，导致岩溶地区发生地面塌陷；将台风带来强降雨作为防范群发性地质灾害的重点时段。

三、2016年地质灾害重点防范期

根据往年资料，我县汛期降雨量约占全年的70％以上，是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的高发时期。因此，我县地质灾害防范期为4月1日至10月31日，重点防范期为5月1日至9月30日。其他时间段应加强人类工程活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害的监测预警等防御工作。

四、2016年地质灾害防治重点地区

根据以往我县地质灾害发生的情况，结合我县的地质环境条件，极端恶劣天气强台风带来的强降雨因素仍是诱发地质灾害的主要原因。其灾害的类型主要有：崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等。防范的重点地区如下：

（一）公路沿线。主要有2016年正在建设的仁深高速公路，在动工期坡体削方量大、高坡、坡陡在汛期需引起重视。因仁深高速公路建设我县大量开发石场可能引发山体滑坡，废弃场坍塌，如县道X795线珠惠、九龙寨两个石场存在不稳状态。己建成运行中的韶赣高速、国道G323线，省道S244、S343线等两侧的岩土体存在不稳定地段，这些地段如遇长时间降雨或强降雨极易发生崩塌和滑坡等地质灾害。

（二）铁路沿线。主要是韶赣铁路太平、马市段的两侧挡土墙体岩土体地段，这些地段容易发生地面塌陷边坡崩塌等地质灾害现象。

（三）山区居民聚集地。主要包括城镇居民区、旅游景区、山区中小学、依山傍水的住宅区，特别是山区群众削坡建房，在未对削坡体进行必要的支护和治理的情况下，这些地区的山体不稳定斜坡，遇较长时间降雨或强降雨使土体饱和，极易引起坡体变形、滑动，产生崩塌、滑坡等地质灾害。

（四）野外作业的施工现场和作业人员的临时居住点。野外作业的施工现场由于工程施工破坏了地表植被和山体应力平衡，极易引发崩塌、滑坡等地质灾害，而作业人员的临时工棚居住点一般习惯安置在地势较低的山谷底洼部或山洪冲积地带，易受山洪及泥石流等地质灾害的威胁。

（五）生产矿山和已关闭矿山。露天开采矿山因植被破坏，经雨水冲刷及浸润容易造成水土流失，形成淤泥堵塞、高坡陡坎裂缝受雨水侵入引起崩塌滑坡、矿渣堆放无序和尾矿坝存在安全隐患的矿山遇强降雨或山洪易发生坝体崩塌、滑坡和泥石流灾害；己关闭矿山，特别是己关闭矿山采空区，容易发生地面塌陷等地质灾害；正在生产矿山和持证勘查项目，因过量抽排地下水，会造成地下水水位急剧下降，而引发地裂缝、地面沉降或地面塌陷等地质灾害。

（五）水利设施（大型水电站，大、中、小型水库）的坝体、引水工程沟渠。特别是坝体下游有人居住的地区，对坝体的稳定性和安全性应引起高度重视，预防坝体、坝底渗漏，防止出现管涌、坝体崩塌或滑坡等地质灾害，受强降雨或暴雨山洪冲刷使树枝杂物堵塞沟渠引发地质灾害。

（六）大型建设工程。主要指在建设中需要削坡的工程，其原有山体遭切割后，破坏了土体的应力平衡支撑，松散土石层遇雨水冲刷及浸润，极易发生山体崩塌和滑坡等地质灾害。

五、地质灾害预防措施

（一）加强领导，明确地质灾害防治目标。各乡镇和有关部门，要以科学发展观为统领，坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，坚决贯彻预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，加强组织领导，落实责任，明确具体责任人，一级抓一级，层层抓落实，做到领导到位、任务到位、人员到位、措施到位、资金到位。各级地质灾害防治工作领导小组和应急指挥人员要认真履行职责，周密部署，靠前指挥，快速反应。各重要地质灾害隐患点必须按照防灾责任制的要求，明确各隐患点所在乡镇、主管部门和建设单位的责任，落实专人负责。各责任人要以高度的责任感，对人民群众生命财产安全高度负责。

（二）制定方案，落实地质灾害防治工作责任制。各乡镇结合实际情况，编制本地区年度地质灾害防治方案，提出本地区地质灾害危险点、隐患点的具体防灾措施，落实监测预警单位和主要责任人；充实完善突发性地质灾害应急预案和地质灾害灾情、险情快速处置程序等有关内容；建立健全镇、村民委员会一级的群测群防网络体系和地质灾害防治应急预案台帐，并协助有关部门确定避灾方案和紧急疏散路线。各乡镇要完善地质灾害预警预报机制，建立预警预报应急指挥系统，做到地质灾害隐患点早发现、早报告、早处置，及时消除隐患，避免地质灾害造成的损失。对于违反规定或不落实地质灾害防治方案和应急预案，造成人员伤亡和重大财产损失的，要依法依规追究有关责任人的法律和行政责任。

（三）加强监管，依法查处地质灾害防治工作中的违法行为。 各有关部门要严格按照国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》有关规定，切实加强地质灾害易发区工程建设的管理，严格执行地质灾害危险性评估、矿山地质环境保护与治理恢复方案和地质灾害防治工程与主体建设工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度；禁止在地质灾害危险区审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其它可能引发地质灾害的活动；防止山区城镇、农村建设，泥渣乱堆及削坡建房破坏原山体结构引发地质灾害。依法加强对各类工程建设和矿产资源以及地下水开发利用项目引发地质灾害活动的监管，加大查处地质灾害违法行为的力度，从源头上控制和减少人为活动因素引发的地质灾害。

（四）落实制度，提高地质灾害应急反应能力。各乡镇要按照《广东省人民政府办公厅印发广东省突发地质灾害应急预案的通知》（粤府办〔2012〕87号）和《韶关市人民政府关于印发韶关市突发性地质灾害应急预案的通知》（韶府〔2012〕74号）要求，进一步完善本行政区突发地质灾害应急预案；辖区内的重要矿山要单独编制地质灾害应急预案，落实地质灾害防治措施和责任人。建立健全地质灾害基层应急管理组织体系，尽快形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。各地要认真落实汛期值班、险情巡查制度和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。充分发挥地质灾害群测群防监测网络的重要作用，通过发放地质灾害防灾避险明白卡，使处在地质灾害隐患点的群众做到“自我识别、自我监测、自我防范、自我预报、自我应急、自我救治”，提高自救互救能力。汛期前，县国土部门要会同有关部门，组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查；汛期中开展巡查和应急调查；汛期后进行复查与总结。要发挥地质灾害防治专业地勘队伍在汛期突发性地质灾害应急调查与善后处置工作中的技术支撑作用，做到“快调查、快定性、快论证、快决策、快实施”。各乡镇应组织或指定一支抢险救灾应急队伍，以备担任突发性地质灾害抢险救灾任务。

（五）加强地质灾害调查和监测，建立群测群防网络。地质灾害防治工作要突出“以人为本”，确保人民群众生命财产安全。各乡镇、各部门要结合实际，在县政府组织、指导下认真开展汛前地质灾害调查工作，交通、公路、水务摸清本地区、本行业内的危险点的分布情况和危害程度，及时监测、警示出现险情及时处置。各乡镇国土资源管理所在调查工作的基础上，于2016年3月30日前制定好本地区2016年度地质灾害防治方案，报乡镇政府批准后公布，并报县国土资源局备案。由于人员调整变动重新把地质灾害明白卡发至地质灾害防灾责任部门或单位、负责人和受灾害威胁的群众手中，建立群测群防网络，落实防灾责任制，务必做到任务到人、责任到人，并做好日常监测、防灾、避险等各项工作。

（六）进一步做好地质灾害气象预报预警工作。县相关部门和单位，各乡镇、村（居）委会、持证矿山、勘查项目等相关人员和全县地质灾害隐患点监测人员，要时刻关注我县地质灾害气象预报预警信息。县相关部门和单位在收到地质灾害气象预报预警信息后，应及时通知本单位（系统）在预警区域从事野外作业的人员，提前做好防范工作。同时，各乡镇要在县国土、气象局的指导下，积极对辖区内可能发生地质灾害的隐患点采取相应的措施，确保人民群众生命财产安全；县国土部门要积极总结经验，认真开展地质灾害成灾趋势分析，进一步加强地质灾害预警预报的研究和技术开发，努力提高地质灾害气象预报预警工作的准确性。

（七）加强宣传，提高干群防灾减灾意识和水平。各乡镇和县国土、教育部门要通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体和张贴宣传画、举办各类培训班等多种形式，重点针对地质灾害易发区和中小学加大地质灾害防治知识的宣传力度；县国土部门每年举行一次以上地质灾害应急避险演练；县相关部门应充分利用一切契机积极开展宣传咨询活动，以普及地质灾害防治基本知识为目的，使地质灾害防治的各责任部门的工作人员、乡镇、村（居）干部及农村当地群众进一步提高地质灾害的防灾减灾意识，提高地质灾害的应急处置能力。

（八）积极推进建设项目地质灾害危险性评估工作，从源头上控制人为诱发地质灾害的发生。各乡镇要按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发〔2001〕35号）及《广东省地质环境管理条例》的有关规定，在地质灾害易发区内进行工程建设和编制城县总体规划、集镇和村庄规划时，必须进行地质灾害危险性评估，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。对未列入评估范围的建设项目，在审批山地建房土地时，必须附有申请用地的地质环境情况资料。在地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。

   （九）坚持汛期值班、灾情速报制度。在汛期各级地质灾害防治工作领导小组及其成员要坚持24小时值班制度，编制汛期地质灾害应急人员值班表上报县三防办和国土部门，应急人员必须保持24小时通讯畅通，公布值班电话号码，大雨及以上天气应设专人24小时值班。得到灾情信息，有关人员要按应急预案要求，在第一时间赶赴现场，按各自职责组织防灾救灾、灾情评估等应急工作，同时按灾情速报制度要求及时向有关单位上报灾情。加强应急工作，加强应急值守和信息上报，做好应急演练，提高应急处置水平，切实提高应急反应能力。

（十）推进矿山企业采石场整治复绿和地质灾害防治工作。              一是严格执行矿产资源管理执法监督机制，加强矿山生产和经营监督管理；二是严格监督禁采区采石场履行整治复绿义务，加强跟踪管理，确保整治复绿质量和进度；三是根据《矿山地质环境保护规定》要求，矿山企业编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》并对地质灾害危险性进行排查，对具有重大灾害隐患的采石场进行地质灾害危险评估，做出防治措施。

    （十一）地质灾害防治经费要纳入县级财政年度预算。大力推进地质灾害隐患点的搬迁和治理工作，确保实现2016年度地质灾害隐患点数量减少比例不低于10%的目标。

（十二）协调配合，加强与相关部门的沟通，建立联防联控的机制。做好防灾信息共享、应急预案完善、防治资金安排、应急救援处置等工作，统筹做好地灾防治与城乡规划、生态整治、基础设施等相关工作，有效消除地灾隐患，规避灾害风险。

附件：1．2016年始兴县威胁100人以上地质灾害隐患点及防治责任人名单

      2．始兴县地质灾害易发区与防治分区说明表

      3.2016年始兴县地质灾害主要危险点及防治责任人一览表

      4.始兴县2016年地质灾害防治工作领导小组成员名单

      5.始兴县2016年汛期地质灾害防治应急指挥系统

附件1

2016年始兴县威胁100人以上地质灾害隐患点及防治责任人名单

 附件2                  

始兴县地质灾害易发区与防治分区说明表

附件3

2016年始兴县地质灾害主要危险点

及防治责任人一览表

 附件4

始兴县2016年地质灾害防治工作

领导小组成员名单

组  长：谭晓健 副县长 

副组长：钟祥荣 县府办副主任 

        谭聪礼 县国土资源局局长 

成  员：张智光 县发展和改革局局长

        肖  欣 县民政局局长

        黄月文 县财政局局长 

        李桃清 县住房和城乡规划建设局局长

        胡长江 县交通运输局局长

        张卫明 县水务局局长

        何武强 县卫计局局长

        刘照猜 县安全生产监管局局长

        黄天佑 始兴公路局局长

        朱深俊 县气象局局长

        李东华 县国土资源局副局长

领导小组下设办公室，负责处理日常事务工作。办公室设在县国土资源局，办公室主任由李东华同志兼任。

附件5

始兴县2016年汛期地质灾害防治

应急指挥系统

一、指挥部联系电话：3334227；传真：3313809，3334227，3330596

二、应急指挥部成员名单

指 挥 长：谭晓健 副县长，联系电话：3311619

副指挥长：钟祥荣 县府办副主任，联系电话：3167807

谭聪礼 县国土资源局局长，联系电话：3311633

成    员：李东华、何建雄、华建明、梁庆发、周小赞、范雪军、王健、叶小宁、曾晓锋、何庆明、陈展辉

三、应急分队

（一）南片应急分队：城南镇、沈所镇、顿岗镇、司前镇、隘子镇、深渡水瑶族乡。负责人：梁庆发（县国土资源执法大队长），联系电话：3310301、3334227。成  员：钟祥文、肖建强、李世雄、张广军、曾利华、邹海华、周小赞、范雪军、曾晓锋、陈展辉

（二）北片应急分队：太平镇、马市镇、澄江镇、罗坝镇。负责人：李东华（县国土资源副局长），联系电话：3330596、3334227。成  员：刘建华、黄卫兵、赖晶石、钟诚、叶小宁、王健、何庆明