今天是：
始兴县人民政府办公室关于印发始兴县行政许可案卷评查内容和标准的通知
始府办〔2013〕136号
始兴县人民政府办公室关于印发始兴县行政许可案卷评查内容和标准的通知
各乡镇人民政府, 县政府有关部门、有关直属机构：
《始兴县行政许可案卷评查内容和标准》业经县政府同意,现印发给你们，请认真贯彻落实。
始兴县人民政府办公室
2013年9月17日
始兴县行政许可案卷评查内容和标准
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，准确评价全县各行政许可部门的行政许可工作，进一步完善我县各行政许可部门的行政许可案卷,规范依法行政行为,提高依法行政水平,根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规、规章的有关规定,结合我县实际,制定本标准。
本标准分为许可案卷基本标准、一般程序许可案卷评查标准和当场作出行政许可案卷评查标准三部分。
第一部分 行政许可案卷基本标准
行政许可案卷任一项不符合基本标准的为不合格卷：
1.主体合法。包括：（1）实施行政许可的主体具备法定资格；（2）实施行政许可的主体经过本级政府的确认并向社会公布;（3）实施行政许可的主体在法定权限范围内实施行政许可。
2.行政许可项目合法。包括：（1）行政许可项目属于依法设定的行政许可事项;（2）行政许可项目经过本级政府确认并向社会公布。
3.适用依据合法。包括：（1）受理（不予受理）行政许可的决定，所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误；（2）准予（不予）行政许可的决定，所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误；（3）依据技术标准、技术规范作出行政许可决定的，所引用的技术标准、技术规范准确无误。
4.程序合法。包括：（1）按照受理、审查（听证）、决定、送达的步骤、顺序实施行政许可；（2）是否受理行政许可申请、是否准予行政许可的决定（含统一办理、联合办理、集中办理）在法定期限内作出；依法延长期限的，经由本行政机关（本级人民政府）负责人批准；（3）行政许可收费有法律、行政法规依据，按照有关部门公布的法定项目和标准收取，并使用合法票据。
第二部分 一般程序许可案卷评查标准（100分）
一、申请和受理阶段（共14.5分）
（一）行政许可申请材料接收凭证（4分）
1.申请材料收件清单及收件日期；（2分）
2.收件为复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章；（1分）
3.收件人、申请人（代理人）签字和行政机关印章。（1分）
（二）行政许可申请受理（不予受理）审批表（4分）
1.申请人基本情况；（1分）
2.申请许可的事项名称、申请时间、受理（不予受理）适用的法律法规依据；（2分）
3.承办人意见、审核意见、审批意见。（1分）
（三）申请材料补正告知书（1.5分）
1.申请人名称、申请的事项；（0.5分）
2.补正的理由、内容、期限；（0.5分）
3.行政机关的印章（专用印章）及日期。（0.5分）
（四）行政许可申请受理（不予受理）通知书（5分）
1.申请人名称、申请的事项；（1分）
2.予以受理（不予受理）的依据及决定；（2分）
3.行政机关印章（专用印章）及日期。（2分）
二、审查阶段（共26.5分）
（一）核查笔录（10.5分）
1.载明案由、核查地点、起止时间；（1分）
2.有两名以上核查人员出示行政执法证件、表明身份的情况记载；（2分）
3.被核查对象基本情况、核查的内容和结果；（2分）
4.被核查人对笔录无异议应在笔录上逐页签名（捺手印）并注明日期（被核查人拒绝签名的，应有两名以上见证人或执法人员签名并说明原因）;（2分）
5.核查笔录内容改动处需经被核查人签名、捺指印或者盖章确认（被核查人未确认的，核查人应注明情况并签名（2分）
6.调查的内容应与行政许可申请直接相关。（1.5分）
（二）询问笔录（6分）
1.询问起止的时间和地点；（0.5分）
2.一份询问笔录对应一个被询问人；（1分）
3.被询问人的基本情况；（1分）
4.询问笔录记录的内容完整；（1分）
5.询问笔录有被询问人逐页签名或盖章，被询问人拒绝签字的，应在笔录中注明，并由两名以上执法人员签名并说明理由；（1.5分）
6.询问笔录有更改或补充的，应由被询问人在更改或补充处捺压手印、盖章或签名。（1分）
（三）陈述、申辩权利告知书（2分）
1.被告知人（申请人、利害关系人）的名称；（0.5分）
2.告知的事项及内容；（0.5分）
3.依法享有的权利及相关法律法规依据；（0.5分）
4.行政机关的印章及日期。（0.5分）
（四）陈述、申辩笔录（1分）
1.起止时间和地点，承办人、记录人的姓名，陈述、申辩人的基本情况；（0.5分）
2.陈述、申辩的内容及陈述、申辩人签署的意见及签名。（0.5分）
（五）其它审查程序事项（7分）
1.行政许可特别程序告知书：含适用特别程序的依据及所需时间；（1分）
2.检验检测检疫结论意见书：含检验、检测、检疫的时间、地点、事项、人员，结论性意见和依据，及实施的机构印章及日期；（1分）
3.鉴定结论或专家评审意见书：含鉴定或评审的时间、地点、内容，鉴定或评审的意见和依据，及实施鉴定或评审的机构或人员及日期；（1分）
4.行政许可延期审批文书：含申请人名称、申请的事项，延期的理由、依据和期限，承办人、审批人意见；（0.5分）
5.行政许可延期通知书：含申请人名称、申请的事项，延期的理由、依据、期限，及行政机关的印章及日期（0.5分）
6.听证告知书：含被告知人的名称，及告知的事项及内容、依法享有的权利及相关法律依据、提出听证申请的法定期限等；（0.5分）
7.听证通知书：含举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名，同时，注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利，告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权；（0.5分）
8.听证公告：含听证的时间、地点，及听证的事项名称、听证的依据、举行听证的行政机关；（1分）
9.听证笔录：含举行听证的起止时间、地点，听证主持人、记录人、参加人的基本情况；审查人员提出审查意见的证据、理由、依据；申请人陈述、申辩的内容；利害关系人质证的内容，最后，听证参加人确认无误后的签名。（1分）
三、决定阶段（共 33分）
（一）行政许可决定审批表（7分）
1.申请人基本情况；（0.5分）
2.申请许可的事项名称、种类；（1分）
3.申请时间及受理时间；（0.5分）
4.审查情况及适用的法律依据；（3分）
5.承办人、审核人、审批人意见、签名及日期。（2分）
（二）《行政许可决定书》〔准予（不予）许可、准予（不予）变更许可、准予（不予）延续许可〕（26分）
1.申请人姓名或单位名称、地址（住址）；（2分）
2.申请的许可事项；（2分）
3.审查情况；（6分）
4.行政许可决定的依据（或者不予许可的理由、依据）；（5分）
5.行政许可（不予许可）决定的内容；（5分）
6.按法定期限实施行政许可；（2分）
7.告知申请人如不服行政许可决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（3分）
8.行政机关的印章及日期。（1分）
四、送达阶段——送达回证（共8分）
1.载明送达文书（行政许可证件）的名称及文号（编号）；（1分）
2.载明受送达人名称（姓名）；（1分）
3.载明送达方式、时间和地点；（1分）
4.载明送达机关和送达人，并有签名或盖章；（1分）
5.直接送达应由受送达人或见证人签名或盖章（受送达人拒收的，应由两名以上行政执法人员注明拒收事由，签名并由见证人签名或盖章）；（1分）
6.采用留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等其他送达方式的，应有相关材料记载；（1分）
7.在法定时间内送达；（1分）
8.行政许可收费有合法票据；证照类许可事项有证照内容摘要或备份。（1分）
五、归档阶段——案卷档案（共12分）
1.一案一卷（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，可以一案两卷）；（1分）
2.使用统一规范的卷宗封面，一卷一号；（1分）
3.卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写，字迹清晰，页面整洁。当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印；（1分）
4.案卷封皮、卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案法的其他要求；（1分）
5.卷内材料排列有序（应按时间顺序排列；或者准予行政许可（不予行政许可）决定书和送达回证在前，其余文书按时间顺序排列），装订整齐；（1分）
6.卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码；（0.5分）
7.不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档。证据袋上应注明证据的名称、数量、拍摄时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录像或实物证据，需在备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容；（2分）
8.案卷中不得涂改，如确需涂改，必须在涂改处捺手印，并注明涂改的原因及理由；（2分）
9.破损的文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐；（2分）
10.案卷保存期限：上级业务主管部门有规定的，从其规定。没有规定的，依照档案法有关规定执行。（0.5分）
六、案卷综合评价（共6分）
第三部分 当场作出行政许可案卷评查标准（100分）
1.使用预定格式和编有号码的行政许可文书。（10分）
2.载明许可申请人（被许可人）的基本情况（公民：姓名、住址；法人：单位名称、地址、法定代表人）。（8分）
3.有许可申请内容、申请材料及清单记载。（12分）
4.有审查人员明确、具体的审查意见，签名并注明日期。（12分）
5.载明行政许可决定的具体内容、理由和法定依据。（20分）
6.有行政许可实施机关盖章并注明日期。（10分）
7.有被许可人签收记载。（10分）
8.不予许可的，有告知当事人如不服行政许可决定，可以申请行政复议或提起行政诉讼的内容。（10分）
9.行政许可需收取费用的，应使用合法票据并保留存根。（8分）
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
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