始府办〔2014〕118号

始兴县人民政府办公室关于印发《始兴县公共资源交易规则（暂行）》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

《始兴县公共资源交易规则（暂行）》已经2014年11月20日县政府第十四届第12次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向县公共资源交易管理办公室反映（联系电话：3327680）。

始兴县人民政府办公室

2014年11月27日  

始兴县公共资源交易规则（暂行）

第一条 为规范我县公共资源交易活动，建立统一集中的公共资源交易市场，从源头上预防和治理腐败，保护交易当事人的合法权益，根据有关规定，并结合我县实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于本县行政区域公共资源交易目录内的各类公共资源交易活动。

第三条 本规则所称公共资源交易是指：

（一）建设工程交易；

（二）政府采购；

（三）土地交易；

（四）产权交易；

（五）特许经营权交易；

（六）国家、省、市、县规定的其它公共资源交易。

本规则所称公共资源是指本条所列各交易事项包含的项目、物品、服务、权益等资源。

第四条 符合《始兴县公共资源交易目录》规定的县本级公共资源交易项目，交易时必须进入县公共资源交易中心进行交易。

第五条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人（竞买人）参加各种形式的公共资源交易活动，不得对潜在投标人（竞买人）实行歧视待遇。

第六条 公共资源交易活动应依法接受有关行政主管部门、监察、审计等部门的管理和监督。

第七条 县公共资源交易管理委员会是公共资源交易工作的议事协调机构，负责公共资源交易工作重大事项的组织领导和决策协调。

第八条 县公共资源交易管理办公室（以下简称“县公管办”）是县公共资源交易的管理协调机构。负责县公共资源交易活动的业务指导、协调及协助行政监督部门调查违规违法操作行为等工作，承担县公共资源交易管理委员会日常工作。

第九条 县公共资源交易中心是公共资源交易的市场服务主体，负责为各类公共资源交易活动提供规范的场所、设施、信息咨询和服务。维护公共资源交易的正常秩序，见证公共资源交易全过程，确认交易结果。

第十条 公共资源的交易范围和限额标准以《始兴县人民政府办公室关于印发<始兴县公共资源交易目录>的通知》（始府办〔2014〕117号）为准。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十一条 公共资源交易项目未经项目审批、核准部门依法审批、核准的或权属有争议的，不得进入县公共资源交易中心进行交易。

第十二条 建设工程招标可以采取公开招标和邀请招标等方式。具体招标方式由项目审批、核准部门核准。

第十三条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。具体方式由县财政局负责核准。

第十四条 国土资源交易依法采取公开招标、拍卖、挂牌等方式通过网上交易系统或现场拍卖等形式进行。具体方式由县国土资源局负责核准。

第十五条 产权和特许经营权交易采用公开招标、邀请招标、拍卖、公开竞价、网上竞价、协议转让以及有关法律、法规和规章规定的其他方式，依照有关法律、法规和规章规定的程序进行。具体方式由项目审批、核准部门核准。

第十六条 招标人（采购人、出让人）要求变更交易方式的，必须经项目审批、核准部门核准，报县公管办备案。

第十七条 建设工程和政府采购的公开招标项目，全部实施资格后审制度。结构复杂或技术要求较高的特殊性项目，确不适用资格后审的，应报项目审批、核准部门批准。招标人不组织答疑，实行网上答疑；招标人不集中现场踏勘，但应在招标招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置足以识别的标识或提供足以表明工程具体位置的文字或图片。

第十八条 建设工程项目（300万元以下）、政府采购非招标采购方式（竞争性谈判、询价和单一来源采购）项目，根据质量和服务均能满足招标文件或采购文件实质性要求且报价最低的原则确定中标者或成交供应商。

第十九条 公共资源交易各类招标文件内容不得设置不合理的废标条款。凡公共资源交易项目废标的，代理机构应书面说明废标原因后报项目审批、核准部门备案，必要时可由业主组织召开听证会。

第二十条 公共资源交易按下列程序进行：

（一）申请登记。对符合本规则规定范围的交易项目，招标人（采购人、转让人、出资人）应向县公共资源交易中心提出交易申请，并提交项目批复及相关资料，县公共资源交易中心对交易项目进行登记。

（二）选择代理机构。按照有关法律、法规、规章的规定操作。

（三）资料核查。县公共资源交易中心对交易各方提交的材料按有关规定进行审查。

（四）发布信息。根据立项核准内容和相关资料，按法定程序统一发布交易信息。

（五）报名受理。受理工程建设投标人、采购供应商、土地现场拍卖购买人、产权交易及特许经营权交易购买人的报名；国土资源网上交易，土地竞买人应自行至韶关市人社局购买数字证书后，在网上进行申购即可，不接受现场报名。

（六）交易保证金。县公共资源交易中心设立保证金专户，按相关规定进行管理，专人负责交易保证金的收取、退还操作。

（七）开标竞价。开标、挂牌、拍卖必须在县公共资源交易中心场所内进行，由招标人或招标人委托的代理机构（招标拍卖挂牌主持人）主持，投标人（竞买人）持有效证件进入，原则上只允许投标人（竞买人）的授权代表进场。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。

（八）评标。在县公共资源交易专家库中采用电子方式随机抽取专家，依法组建项目评标委员会，特殊情况需要外借专家或推荐特别专业专家的，应在招标文件中注明。县公共资源交易中心负责组织在本地或外地专家库抽取评标专家工作。凡在本县范围内评标的所有项目，抽取评标专家应即时抽取、即时通知、当天评标。评标工作必须在县公共资源交易中心提供的场所进行。因项目特殊，需要在县公共资源交易中心场外进行评标的，应报县公管办核准。

（九）结果公告。交易结果由代理机构在统一标准的专业服务平台进行公示或公告，接受社会各界监督。

（十）交易确认。县公共资源交易中心应在交易结果公示期结束后，及时确认交易结果。

（十一）合同备案。交易双方应在规定的时间内签订书面合同，并将合同副本报行政监督部门备案。

第二十一条 违反本规则的，由相关部门依法处理。

第二十二条 本规则自发布之日起实施。

    第二十三条 本规则解释权在县公共资源交易管理办公室。

附件：1.政府采购流程图

      2.建设工程交易流程图

      3.土地交易流程图

      4.产权和特许经营权交易流程图