始府办〔2018〕43号 

始兴县人民政府办公室关于印发《始兴县供销合作社综合改革实施方案》的通知 

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构： 

　　《始兴县供销合作社综合改革实施方案》业经2018年6月4日县政府十五届第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向县供销社反映（联系电话：3334374）。 

　　始兴县人民政府办公室 

2018年6月5日 

始兴县供销合作社综合改革实施方案 

　　根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），以及广东省委省政府、韶关市委市政府深化供销社综合改革精神，按照中华全国供销合作总社和省、市供销合作联社关于开展供销合作社综合改革工作的部署，为推进始兴县供销合作社的改革与发展，特制定本方案。 

　　一、总体要求。认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕实施乡村振兴战略，加快组织、经营、服务和管理创新。坚持为农、务农、姓农，创新县联社治理机制、流通服务机制和合作经济组织方式，加快转变联合社职能。深化供销合作社社有企业改革，积极探索社有资产管理新体制，由管资产为主逐步向管资本过渡。加强流通资本经营管理，建立社有资本预算制度，建立现代企业治理机制。健全服务体系,进一步提升服务能力和水平，努力开创我县供销合作事业发展新局面。 

　　二、目标任务。到2022年，供销合作社综合改革取得显著成效，农业社会化服务水平明显提升；基层组织基础进一步夯实，基层社实现乡镇全覆盖；农村一二三产业融合发展水平进一步提升，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的具有供销合作社特色的产业融合发展体系；把我县供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为全面实现乡村振兴，农业强、农村美、农民富伟大实践的重要力量，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。 

　　到2035年，土地托管等服务面积超过8000亩以上；农村综合服务社发展到80家，覆盖80%以上的行政村；农村现代流通体系建设深入推进，线上线下加快融合发展，全系统流通企业电子商务应用率达到80%以上，基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上；新型农业经营主体不断发展壮大，领办农民专业合作社100家，发展规模农业产业化龙头企业5家，其中带动作用强的大型龙头企业2家。供销合作社建成更加完善的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加便捷高效的农村现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的产业融合新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系，为实现乡村振兴做出更大贡献。 

　　三、深化供销社综合改革的主要工作 

　　   （一）拓展为农服务领域，培育有带动力的市场经营主体。 

　　1.以联合发展农民专业合作社切入点，推进农业生产服务规模化、现代化。支持供销社围绕当地农业主导产业，根据农业经营主体的需求，积极探索开展为专业合作社服务，大力培育“企业（农产品市场+合作社（基地）+农户”等农业经营体系，带动农民增收致富。到2020年前完成牵头组建农民专业合作社联合社或协会，牵头组建始兴茶叶协会，实现围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”、“怎样连接市场”等问题，联合全县农民专业合作社以科学发展、稳健发展、增收创收为主旨，以特色农产品为载体，结合本地实际，大力发展集示范种植、休闲观光、生态农业、科普教育于一体的现代农业示范基地。鼓励支持供销合作社以产品、技术为纽带，与新型农业经营主体联合合作，结成利益共享、风险共担的农业产、加、销经营体。鼓励支持供销合作社引导带动发展特色农业，拓展农业产业链条，推动农村一、二、三产业融合发展。 

　　2.以完善供销合作社流通网络为纽带，提升农产品流通服务水平。组织实施农业社会化服务惠农工程，在巩固提升供销合作社传统经营业务的同时，拓宽为农服务领域。推进农资企业由流通服务向全程农业社会化服务延伸，努力积极引进省供销社专业公司，探索建设三农服务中心，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、收、加、贮、销系列化服务,力所能及开展土地托管，使之成为技术水平高、服务功能全、农民群众欢迎的服务平台。将供销合作社流通网络体系建设纳入城乡市场体系建设规划，支持供销合作社参与农产品批发市场和农贸市场升级改造，统筹推进农产品市场建设。 

　　3.以加快发展供销合作社电子商务为突破，拓展为城乡居民生活服务领域。支持供销合作社发展电子商务，实施供销合作社“互联网+”工程，加快县域电子商务营运与上级供销社电子商务链接建设，推进农村经营服务网点信息化改造，构建乡村电子商务物流配送体系，实现线上线下融合发展，解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”问题。供销社要主动适应电子商务迅猛发展、农村消费转型升级的新形势，依据自身条件，整合资源，将“互联网+供销社”作为供销合作社系统转型升级、改革发展的又一重大举措和重要方向。做好自身平台与全国总社省社商务平台的对接工作，力争2020年底有5——8个产品在总社省社商务平台实现线上交易，到2021年，成立供销合作社农产品电子商务业务公司或管理机构。 

　　4.以全面推进综合服务社建设促拓展，强化城乡社区综合服务功能。实施农村综合服务社“提质扩面工程”，加快建设农村综合服务社和社区综合服务中心（站），积极开展“全方位、一站式”服务，满足城乡居民多元化、个性化服务需求。2019年完成完善城南新村综合服务社试点建立工作。“十三五”期间，全县每年改造综合服务社 1-2 个，到2021年，完成全县供销系统农村综合服务社8-10个改造。支持综合服务社承接电信、邮政和代收水电费、代办农业保险等便民服务项目，为公共服务下乡进村搭建平台。积极推动供销合作社开展农业综合开发项目建设，加快发展休闲农业、乡村生态旅游和农家乐等形式多样，特色鲜明的乡村旅游服务项目，促进城乡一体化，建设美丽始兴。 

　　5．以搞好再生资源回收利用推强社，促进资源循环利用和农村环境保护。 

　　积极参与始兴美丽宜居乡村建设,开展农村再生资源回收利用，促进资源循环利用和农村环境改善。依托农村综合服务社和城乡社区服务中心，优化回收网点布局，形成村户收集、乡镇转运、县域分拣、加工的网络布局。恢复、培育壮大县级供销社再生资源回收利用企业，打造集回收、交易、加工、服务于一体的再生资源产业链条，发挥产业集聚效应。支持供销合作社开展厂矿生产性废旧金属回收、汽车回收拆解、废旧电子电器产品和农业废弃物的回收利用等业务。对供销合作社发展再生资源回收利用产业，在项目审批、用地指标、环境评估、资金扶持等方面给予支持。 

　　6．以加强烟花爆竹安全监管建设为根本，抓好安全经营。抓住烟花爆竹仓储安全建设升级改造，由抓经营扩充为经营与安全生产一起抓，全面落实安全责任机制，全面落实经营风险管控。 

　　7.以稳步开展农村合作金融服务求发展，扩展经营业务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。鼓励有条件的供销合作社与上级供销社联合设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。加强对农村合作金融服务的指导和管理，切实防范和化解金融风险。 

　　   （二）加强自身主体改造，主动融入新时代下农村经济。 

　　8．分类推进，大力发展基层供销社。设立基层组织建设专项资金，实施“基层社示范建设工程”，推进经济实力强的基层社发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快建成以农民为主体的综合性合作社。采取上级供销社投资、专业合作社拓展、社有企业带动、开放办社加盟等方式，推进经济实力弱的基层社逐步恢复发展经营服务业务，通过服务密切与农民的联系。建立健全绩效挂钩的收入分配制度，探索增量奖励、岗位分红等多种激励途径，调动基层社干部职工积极性。基层社空白地区，根据供销合作社实际和当地农民需求，采取多种方式延伸经营服务网点，支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。强化基层社合作经济组织属性，按照合作制原则完善基层社治理结构。推进党建加社建、社村共建，拓展基层社负责人选任渠道，吸收农民合作社和村两委负责人、农村能人等入社参选，2019年前完成2个吸收农民合作社和村两委负责人、农村能人等入社试点。县级供销社要加大对基层社改造建设的支持力度，各类扶持项目要重点向基层社倾斜。 

　　9.强化规范，大力引导发展农民合作社。充分发挥供销合作社的合作制优势，支持供销合作社在继续领办创办农民专业合作社的基础上，拓展合作领域，积极发展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型的农民合作社，着力引导发展农民合作社联合社、农村合作经济组织联合会。从规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面，加强对农民合作社的规范引导，提升农民合作社的发展规模和运行质量。 

　　（三）创新治理机制，构建以行业为指导和社有企业为支撑的经营服务体系。 

　　10.完善联社治理机制。县级联社是供销合作社直接服务“三农”的前沿阵地。坚持民主办社、开放办社,逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。统筹运营县域内供销合作社资源，组织实施好基层社改造，搞好服务网点建设,打造服务农民生产生活的综合平台。按照建设合作经济组织要求，优化联社机关机构设置、职能配置。县供销合作社要按照《国务院关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见》健全理事会和监事会机构设置。2020年底前，县级联社建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度。稳定县级联合社机关参照公务员法管理，科学配置县级联合社机关编制，建立符合市场经济要求、符合合作经济组织特点、符合供销合作社社情的联合社机关机构设置和职能配置，保障联合社机关经费供给。 

　　11. 理顺联社与社有企业关系。创新联社管理社有企业模式，由管企业向管资产资本转变，以管资本为主加强对社有资产的监管，促进社有资产保值增值，完成建立健全社有资产收益提取、使用、管理办法，设立社有企业发展基金。 

　　12.密切联社层级联系。落实县级联社对成员社的行业指导、资产监管等职责。建立成员社对联合社的工作评价机制和联社对成员社的工作考核激励机制。2020年前创新县级联社运行机制，探索把县级联社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。允许上级社争取的各级财政扶持资金依法以股权形式投入到下级社。 

　　13.大力提升社有企业综合实力。各级联社采取资产盘活、股本注入、项目扶持等方式，大力发展社有企业。推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，组建新公司、发展新业务，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。 

　　14.建立供销合作社发展基金。2021年前县级供销合作社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社发展基金。发展基金统筹用于基层社建设和为农服务项目建设。并制定相应的发展基金运行和管理办法，确保基金运行公开透明，规范高效。 

　　四、时间安排 

　　（一）前期准备阶段。2018-2019年，认真学习《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），深刻理解党中央国务院关于深化供销合作社综合改革的重要意义，做好摸底调查，搞好宣传发动，起草实施方案并不断修改完善，按程序审定、发文。及时召开会议部署全县深化供销合作社综合改革工作。制定改革事项落实时间表，建立联系点制度，落实分工责任制。 

　　（二）全面实施阶段。2018-2020年，改革举措逐步落地并向纵深推进，供销社体制机制不断创新，发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。定期召开工作推进会，围绕改革重点任务进行安排部署和督促指导。 

　　（三）综合评估阶段。2022年，各项改革任务全面完成，县委、县政府对综合改革成效进行督促检查和考核评估。 

　　    五、切实加强对供销合作社深化改革的组织领导，落实保障措施 

　　供销合作社综合改革是全面深化改革的重要内容，切实加强组织领导，牢牢把握供销合作社综合改革的方向和节奏，扎实有序推进，务求取得实效。 　　（一）建立领导推进机制。把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。加强对重大问题的调查研究，着力破解供销合作社综合改革中遇到的难题。 

　　（二）完善政策措施。各乡镇、各部门要加大对供销合作社综合改革的支持力度，落实相关配套措施,在规划制定、项目安排、资金投放和政策出台等方面向供销合作社综合改革倾斜，支持上级供销社部门下伸为农服务网点建设，用地、用电给予优惠。从行政部门剥离出来的有关社会化服务职能,可以交由供销合作社综合平台承担，实行市场化运作。认真处理好供销合作社财务挂账。财政部门要加大对农村现代流通体系建设、新型农业社会化服务体系建设、供销合作社领办创办农民专业合作社等方面的支持力度。金融机构要改进融资增信服务，加大信贷支持力度,支持供销合作社社有企业发展和农村合作金融体系创新。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占、挪用供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性。 

　　  （三）坚持依法治理。供销合作社是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。要落实供销合作社的特定法律地位，更好地发挥供销合作社的独特优势和重要作用。坚持依法推进供销合作社改革发展，立足合作经济组织属性，健全完善相关法规制度,推动民主决策、民主管理、民主监督,提高依法治社水平。 

　　   （四）加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题。加强供销合作社人才队伍建设，大力实施“人才兴社”战略，建立适应市场经济要求和为农服务需要的选人用人机制，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的干部职工队伍。推进供销合作社文化建设，大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统和“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神，为深化综合改革提供不竭精神动力。